Реформація, деградація чи профанація?

Як Держлісагентство хоче реформувати лісову галузь

Лісові господарства будуть передані в концесію

Уряд вирішив приватизувати майже 900 підприємств, ліквідувати понад 1 тис.

Прогноз пожежної небезпеки

на наступні три дні

А де пеньки?

четвер, 18 січня 2018 р.

Добрушские лесники борются с короедом не только в своих лесах, но и успевают помогать коллегам


Работнікі Добрушскага лясніцтва аказалі дапамогу калегам з Камарына ў барацьбе з караедам. Ачаг захворвання тут стаў імкліва разрастацца з-за анамальна мяккай зімы. Міністэрствам лясной гаспадаркі Беларусі было прынята рашэнне сфармаваць каманды спецыялістаў ад лясгасаў вобласці для яго лакалізацыі.

– Актуальная праблема і для нашых лясоў, – падкрэслівае ляснічы Добрушскага лясніцтва Вадзім Караленка. – За 2017 год экстраным высечкам падверглася больш за 60 гектараў ляснога масіву на тэрыторыі лясніцтва. На студзень 2018 года запланавана да выдалення 13,5 гектараў хваёвага лесу, пашкоджанага караедам. Каб паскорыць прафілактычныя мерапрыемствы, мы перайшлі на шасцідзённы працоўны тыдзень.

Вольга ГЛЫЗІНА
Фото носит иллюстративный характер
18 Янв 2018 - 15:14
Автор:
Ольга САВИЦКАЯ

Скандал на Баранівці. В урочищі гине сосновий ліс. ВІДЕО

Мешканці Баранівки можуть лишитися без лісу. У соснах завелися шкідники, і щоб не допустити зараження усіх дерев, хворі сосни необхідно прибрати. Однак жителі протестують проти рубки та не дозволяють працівникам лісгоспу прибрати заражені дерева. Тим часом, зволікати не можна. Адже на рахунку кожен день. Через це усі сторони конфлікту зібралися за круглим столом. Чи вдалося дійти до взаємної згоди – розкаже Оксана Щербак.


Телекомпанія СТС
Опубликовано: 18 янв. 2018 г.

Телекомпанія ТВА: Буковинські лісівники передали на Схід ягоди, гриби, мед та теплі речі. ВІДЕО

Хрещенські гостинці. – Буковинські лісівники передали волонтерам продукти та теплі речі, які 19 січня вирушають на Схід.

Що найбільше цінується на передовій, активісти розповіли нашій знімальній групі.


18.01.2018




Телекомпанія ТВА

Опубликовано: 18 янв. 2018 г.

Депутат подстрелил лесника


На Житомирщине депутат облсовета, глава облСБУ и руководитель «Альфы» развлеклись с огнестрельным оружием так, что раненого ними лесника отвезли в областную больницу.

3 января во время охоты в Романовском лесу на Житомирщине был тяжело ранен лесника Федора Петровича Ковальчука.

Участие в охоте, по информации издания, приняли Романовский предприниматель, депутат облсовета Ходок, начальник Управления СБУ в Винницкой области Пахнюк, один из руководителей киевской «Альфы».


В Роману говорят, что охота организовывал председатель романовской райсовета Кондратюк. Сейчас ранен лесник, у которого прострелена кишечник, находится в тяжелом состоянии в областной больнице.

По информации сайта «Житомир-Онлайн», раненого лесника привезли в областную больницу не на «скорой помощи», а на частном транспорте. В Романовском районе подозревают, что это было сделано для того, чтобы скрыть инцидент.

По материалам: ord-ua.com
19:55 18.01.2018 

Рецепты народной медицины: целебные свойства и противопоказания сосновой хвои

Вы еще не выбросили свою новогоднюю красавицу? И правильно, чего торопиться? Тем более что сосна может быть прекрасным источником красоты и здоровья. Только помните, что без консультации с лечащим врачом нельзя испытывать на себе никакие методы лечения, в том числе и народные.



Если же консультация получена, и врач одобрил ваше намерение испытать на себе целебные свойства сосновых иголок, то Joinfo.ua собрал для вас целый ряд рецептов народной медицины на основе хвои.

Сосновые иголки лучше всего собирать в качестве лечебного сырья именно зимой. В этот момент дерево сохраняет оптимальный состав полезных витаминов и минералов. Однако делать это следует как можно дальше от больших городов и автодорог.

Противопоказания!

Сосновая хвоя в любом виде противопоказана для людей, которые страдают аллергическими реакциями.

Нельзя применять этот дар природы беременным женщинам и кормящим мамам.

Противопоказаны сосновые иголки пациентам с острыми заболеваниями почек, сердечной недостаточности, болезнях ЖКТ и гепатите.

Чай с ароматом леса от простуд

фото: Рinterest

Измельченные иголки сосны (1 ст.л.) залейте 500 мл горячей воды, настаивайте несколько часов, добавьте мед, лимон по вкусу. Пейте в течение дня вместо чая.

Для зоркости глаз

фото: Рinterest

Сосновые иглы широко используются для лечения глаз и повышения остроты зрения. Несколько столовых ложек измельченной хвои залейте стаканом воды и кипятите четверть часа, настаивайте на 3-4 часа. Процедите и храните жидкость в холодильнике. Принимайте по 1 ст.л. утром и вечером после еды.
Ароматная ванна поможет коже

1-2 раза в неделю в течение месяца принимайте ванну с добавлением 2-3 л крепкого отвара сосновой хвои.

Эфирное масло своими руками

фото: Рinterest

Соберите хвою, меленько нарежьте и заполните ею чистую стеклянную банку. Залейте натуральным базовым растительным маслом, например, оливковым. Настаивайте в темном месте около месяца. Полученное масло можно добавлять в косметические маски, кремы для лица, бальзам для волос или по 2 ст.л. в ванну. Это улучшит защитные функции кожи, ускорит рост волос, излечит воспаления.

фото: Рinterest

Важно! Редакция ДжоИнфоМедиа настоятельно рекомендует, прежде чем применять любые средства на основе сосновой хвои в качестве лечебного или косметического препарата, посоветуйтесь со специалистом. Самолечение может быть опасно для вашего здоровья!

Еще один символ новогодних праздников о котором не стоит забывать и в течение всего года. Это мандарин. Сладкий ароматный фрукт поможет стать стройнее и здоровее.

ПЛАНОВЕ «ЛІСОВЕ ДЕБАЛЬЦЕВЕ…» - Микола ЗАВАДА


Плановим було названо відведення наших військ з Дебальцевого, яке так трагічно закінчилося…

До масштабного масового всихання сосни Україна йшла останніми роками особливо прискореними кроками. Нині держава повинна знайти кошти, щоб перейти на наукове ведення лісового господарства, а не ганьбити себе перед Європою та світом за ці страхіття в лісі. І починати виховувати ліс своєчасними санітарними заходами. Думка, що немає нині необхідності втручатися у природний процес розвитку лісу надзвичайно шкідлива, адже більшість наших лісів створені штучно.

Трохи історії

«Винуватцю» всихання сосни верхівковому короїду, який «мовчки» сприйняв всю вину на себе, у цьому році виповнилося 190 років. Попутники, про яких мова піде далі і без яких «він був би не він», не набагато від нього молодші. У 1827 році людство з ним познайомив шведський ентомолог Гілленхол, давши йому назву короїд верхівковий. Цей короїд за своє довге життя бачив стільки раз так зване потепління, що перелік останнього зайняв би багато часу. Але проблем від цього 3–4-мм жучка ні для кого до цього часу не було! Навіть вже і після відомих багатьом з нашого покоління людям глобальних посух у 1932 та 1946 роках. А ліс навіть після такої посухи ні в 1946, ні в 1947 не всихав. Чому? Зокрема і тому, що батько-лісник своєчасно робив освітлення, прочистки і прорідження. Про верхівкового короїда ніхто не чув. Нині забули, що лісник не лише охоронець,а й захисник лісу (відповідальний за здоров’я та лікування насаджень).

Дерибан лісів України, що почався у 50–60-десяті роки минулого століття призвів до того, що нині державі (Держлісагентству) належить всього 68% лісів України. І то «з відчуженням», «без відчуження» з лісами Національних парків та природних заповідників. У перспективі планується розширення багатьох парків та створення нових для охорони …птахів. Це при тому, що навіть межі існуючих ПЗФ встановлені лише на 25%. Люди недарма говорять: «У семи няньок дитя без ока». Дійшло вже до того, що на вході до деяких «відчужених» лісів потрібно вивішувати оголошення: «Обережно! Падаючі дерева!». Небезпечним є твердження, що можна на все це не звертати уваги, оскільки сухостійні дерева вже не заселяються стовбуровими шкідниками (В.Л. Мешкова).

Білоруси ж відпускають сухостій населенню ще свіжим на корені. У них верхових пожеж у лісах гарантовано не буде, окрім тих, що можуть перейти до них від нас. Залишений же нами сухостій через два-три роки взагалі не дозволить що-небудь робити в лісі. Нарешті, хто має відповісти за втрачені мільярди (хоча б враховуючи різниці у виході ділової деревини при вибіркових санітарних рубках у нас і в білорусів)?

Достатньо тривалий час мала прихильників, особливо серед екологів, концепція: «Мертвая древесина – синоним живого леса», яка продовжувалася аж поки не спалахнула ця «біологічна пожежа 2017» (цей термін замість «короїдне всихання сосни», що характеризує масове всихання соснових насаджень надійшов в Україну з Білорусі і досить швидко прижився) і в журналі Sсiencе стали з’являтися статті про те, що нетто-джерелом вуглецевих викидів можуть бути… і ліси. У нашому реальному житті ліси «не можуть бути», а вже є такими, що продукують СО2 і СН4. Наприклад, Національний парк Шумава (Чехія) та урочище Луги Кам’янського лісництва Прилуцького лісгоспу на Чернігівщині (ліс з відчуженням і без відчуження з Ічнянським національним парком). Там ви побачите насправді, що таке «мертвая древесина». Це небезпечно. Йде зима, а лімітів на рубки станом на 01.11.2017 ні Ічнянський національний парк, ні лісгоп не отримали. Люди кричма кричать: «Де взяти дрова на опалення? Такого марнотратства при всіх владах не було!»

Нові дані показують, що поглинаюча здатність лісів також суттєво переоцінювалася із-за недооцінки втрат, пов’язаних з загибеллю лісів від шкідливих комах – представників самого багаточисельного класу тварин у лісах. Достатньо пройтися по навіть тільки ослабленому сосновому лісі, як можна помітити, що йдеш по килиму із ще зелених частин крони. Вони – результат додаткового живлення цього ж таки верхівкового короїда, лубоїдів-стригунів, чотиризубчастого гравера та короїда згарищ. Звідси – все менша і менша поглинаюча здатність обстриженої крони.


Складові «Плановості»

1. Санітарні правила у лісах України 1995 (Постанова КМУ від 27 липня1995 № 555).

Тривалий час (20 років!) ліси України жили, хворіли та лікувалися за цими правилами. Пункти: 6, 11, 12 цих Правил абсолютно ігнорували лісову науку! А п.10 взагалі за межею здорового глузду: «Вибіркові санітарні рубки проводяться в тому випадку, якщо при них вирубується не менше 5 куб. м на 1 га?!». Згадаймо: «Надобность в той или иной санитарной рубке выявляется при осмотре действительного состояния более старых древостоев» (академик-таксатор М. Анучин, журнал «Лесное хазяйство и охрана природы», Москва, 1986 р.). Відчуваєте тепер чий це «вплив» був на згадані Правила з п’ятьма кубометрами на один гектар? Жодного посилання на українську лісівничу науку! Це вже насторожувало, оскільки в середньовіковому насадженні потрібно було б, щоб всихало не менше п’ятдесяти дерев на 1 га і тільки тоді можливі були санітарні рубки?!

2. Постанова КМУ від 12 трав­ня 2007 № 724 «Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів» за підписом прем’єр-міністра В. Януковича.

Як можна за такою кількістю погоджень здійснювати своєчасні санітарні захисні заходи? В результаті, в багатьох випадках «пожежа» починалася і буде починатися саме в лісах Мінприроди, Мінагрополітики (ОДА). Більше половини лісів країни створені людиною та потребують посиленого професійного нагляду та догляду. Вікова структура лісів історично склалася під впливом залісення великих площ-зрубів після Другої світової війни, створення нових лісів на значних площах у 50–70-х роках минулого століття. Найбільшу питому вагу у насадженнях нині мають середньовікові деревостани (45%). Це по суті монопольна система, якій вижити дуже важко, як і всякій іншій монопольній системі. І ще: що таке наші соснові насадження у віці 40 р.±? Гляньте з вікон транспортних засобів, навіть не заходячи до лісу. І ви побачите: «Тонке, довгоноге, та ще й на лихо сердечне хитає чимось, що схоже на крону». Всі вони жили і живуть в останні десятиліття самі по собі. А є, між іншим, правило Юнака (за академіком П.С. Погребняком, Общее лесоводство, 1968, стор. 402): «Починати в них прорідження якомога раніше, проводити часто і помірно». На представлених самим собі, своєчасно не зріджених густих насадженнях негативний вплив надмірної густоти буде відчуватися до кінця їхнього життя. При своєчасних зрідженнях, до того ж, приріст сосни збільшується аж на 33%. Основним завданням прорідження є формування стовбура і крони.

3. Правила рубок головного користування в редакції 2011 року з максимальним обмеженням площ лісосік.

У результаті їх – збільшення кількості рубок і відповідно, збільшення протяжності узлісь. Це чекає і на суцільні санітарні рубки з обмеженими площами. На перший погляд спроба перейти на створення лісів природним поновленням надзвичайно перспективна, але без своєчасних лісозахисних заходів (вибіркових санітарних рубок) залишений між рубками ліс швидко перетвориться на дрова. Стіни лісосік швидко стануть резерваціями тих же стовбурових шкідливих комах.

4. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони тваринного світу» (№ 322 від 09.07.2015).

Дещо з цього Закону: – «У період масового розмноження диких тварин з 01 квітня до 15 червня забороняється проведення …санітарних рубок» (сезон тиші). Виконання цієї заборони протягом двох останніх років особливо посприяло появі масового сухостою сосни. Професіонали лісу знають, що саме ці терміни є критичними періодами розвитку перезимувавших популяцій стовбурових шкідливих комах хвойних, у тому числі, верхівкового короїда і Ко на сосні. Пане Борейко, «тиша» буквально за два роки швидко призвела до того, що тепер на великих всихаючих площах з осередками верхівкового короїда і його Ко немає де жити «Вашим» диким птахам, кажанам, рукокрилим, багатоніжкам, земноводним, молюскам, глухарям, білкам, чорній лелеці та ін. Одночасно з усіх сторін (Сарни, Маневичі, Новоград-Волинський, Іванків, Боярка) чується волання лісівників: «Просимо Уряд внести зміни до законодавства щодо порятунку хвойних». Це по Вашому, пане Борейко, також контрреволюція реформам?

5. Рішення Уряду від 11 травня 2016 року, який підтримав пропозицію Мінприроди (Міністра О. Семерака за присутності бувшого в.о. Голови Держлісагентства Х. Юшкевич) щодо припинення санітарно-оздоровчих заходів (рубок) у лісах України.

Основою послугували чутки про «Комерційне вирубування лісу під виглядом санітарного». Хотілось би знати прізвище автора чи авторів цієї «основи-чутки». Пане О. Семерак! Його не тільки чути, але й видно вже навіть з вікон транспортних засобів. Страшні наслідки від цього Рішення зараз очевидні всім. До того ж, після Ваших, пане О. Семерак зізнань, що: «Державна екологічна інспекція неефективна, часто некомпетентна і скомпрометована корупцією структура» висновок однозначний: екологізація повинна відбуватися тільки за принципами науки. Ніякої політики стосовно лісів! І ще, в чому автор з Вами ніколи не зможе погодитися, коли Ви стверджуєте: «Свідомість українців здебільшого залишається «совковою» та «ущербною». Упевнений, що майбутнє це спростує обов’язково! Ніхто з класиків лісівництва, в тому числі, лісові ентомологи ніколи не були проти «тиші» у листяних лісах України (дубових, букових тощо). Завжди рекомендувалося здійснювати в них санітарні рубання тільки в осінньо-зимовий період. Що ж стосується хвойних лісів, то ще з 1926 року (З.С. Голов’янко, М.М. Падій та інші лісові ентомологи) були єдині: «Найбільш ефективні у них основні санітарні рубання саме в травні – першій половині червня». Мова йде і про одночасну реалізацію заготовленої лісопродукції та вивезення її з лісу. При подвійній і більше генераціях стовбурових шкідників необхідними являються також осінньо-зимові рубання. Тиша і птахи будуть тоді, коли буде ліс!

6. Санітарні правила у лісах України в 2016 (Постанова КМУ від 26 жовтня 2016 № 756).

Наводжу деякі пункти з нових Правил та короткі коментарі до них. Пункт 14 «Сухостійні, відмираючі, дуже ослаблені внаслідок пошкодження шкідниками дерева відбираються для рубки до масового заселення їх стовбуровими шкідниками». Коментар: сухостійні дерева не пошкоджуються шкідниками і більше того, масово їх не заселяють. Вони це зробили ще «до того». Подальше коментувати зміст цього пункту означало б не поважати автору самого себе. Це знав найслабкіший мій студент! Пункт 17: «Під час відбору свіжозаселених стовбуровими шкідниками дерев для рубки враховуються загальний стан таких дерев». Коментар: «Що це за «загальний стан дерев»? Як він взагалі визначається і ким?». Пункт 27: «Суцільні санітарні рубки проводяться лише в деревостанах, в яких проведення вибіркових санітарних рубок призведе до зменшення повноти насадження нижче 0,1». Коментар: З яких досліджень взялося це 0,1? Хто автор? Адже це прямий шлях українського лісу до дров’яної петлі. Це втрачені робочі місця, менші відрахування до місцевих бюджетів. Нарешті, все більш і більш швидке щорічне зростання чисельності популяцій стовбурових шкідників. Чомусь таксаторам, екологам, журналістам раптом закортіло стати «лікарями лісу»?! В якій країні це можливе?

7. Державна цільова Програма «Ліси України» на 2010–2015 рр. затверджена КМУ від 16.09.2009 № 977 з сумою фінансування 21,9 млн грн.

Її завданням було: «Підвищення стійкості лісових екосистем, забезпечення захисту лісу, зменшення обсягу суцільних санітарних рубок». Де результати цієї Програми? Пройшло вже два роки! Не зрозуміло куди буде спрямований ще один черговий чотирирічний проект Продовольчої та сільськогосподарської організації (ФАО) ООН з техногенної допомоги Україні із захисту лісів та степів із бюджетом 12 млн дол. США? (Мінприроди). Малоймовірно, що знайдеться серед них і для Держлісагентства хоча б 710 млн грн, так необхідних для ведення лісового господарства і не виділених у новому бюджеті на 2018 рік? Малоймовірно також, що щось перепаде й від реалізації в Україні в 2019–2021 роках ще від одного проекту (ФАО) ООН з бюджетом 4,4 млн дол. США по захисту українських ґрунтів від впливу кліматичних змін (Держгеокадастр)? Хоча відомо, що ліс є захисником ґрунту, а він, на жаль, нині хворий. І його потрібно лікувати, поки ще не пізно.

8. Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2069-VIII.

Закон не обговорювався в експертному середовищі, що займається лісовими проблемами. Ухвала його пройшла непомітно. Введення в дію відбудеться 18 грудня 2017 року. Його лісова частина: «Забезпечення екологічних прав громадян, держекоекспертиза на призначення рубок, тривала (від 110 до 140 календарних днів) процедура обговорення із громадськістю «планової діяльності» (в тому числі, і суцільних санітарних рубок понад 1 га). Будь-яка діє­здатна особа незалежно від її освіти та місця проживання після 18 грудня зможе через свою думку впливати на рішення щодо цієї «планової діяльності». Без отримання висновку з ОВД (оцінка впливу на довкілля) планова діяльність Законом забороняється. Строки надання висновку з ОВД видається об’єкту господарювання протягом 25 днів з дня завершення громадського обговорення. Тепер ця планова законодавча здача лісів, на превеликий жаль, вже попутно зачепить і наші дендропарки – красу і гордість України. Своєчасність профілактичних рубок виховання їм аж ніяк не вдасться здійснювати. Так і хочеться знати, хто із лісівників причетний до цього Закону. Адже всі попередні Закони цьому черговому Закону і в «підметки не годяться».

9. Паперова «екодемагогія».

Україна ігнорує виклики часу щодо проблем клімату та довкілля. Вона стрімко скочується в рейтингу по індексу «Протидія змінам клімату» (46 місце). Згідно з останніми дослідженнями університету Делавера, США, спрацьовує парниковий ефект від гниючої деревини в лісі при виділенні нею надмірної кількості СН4, яку листова поверхня нинішнього лісу не може повністю депозувати. Якщо суспільство і лісова наука і далі будуть на гачках глобального потепління, СН4 і СО2 – всі зусилля допомогти українському лісу будуть марними.

Українська лісівнича наука нині переживає складні часи. Дивна доля чекала на запропонований проект прикладного дослідження «Інтегрована оцінка санітарного стану лісових насаджень Полісся та Лісостепу України, рекомендації щодо його поліпшення» (згідно з наказом Міносвіти і науки України від 30.06.2016 № 717). Так і залишилося невідомим, на який інший Проект він був замінений рішенням вченої ради НУБіП України. Його актуальність у свій час також не потребувала особливих доказів. «Біологічна пожежа 2017» ще раз підтвердила, що запропоновані рекомендації були б і нині як ніколи корисні Україні.

Пройшло більше двох років від наказу ректора університету С.М. Ніколаєнка про створення навчально-науково-виробничої лабораторії діагностики та дорадництва з проблем патології лісу, виконувати який «свої» ж і не збираються.

Щоб вірно поставити діагноз даного всихання і вияснити, чи насправді верхівковий короїд є єдиним звинуваченим виконавцем цієї «пожежі», потрібно зробити «розтини тіл вмираючих сосен». В лісовій ентомології ця процедура носить назву «Аналіз модельного дерева». Автор все своє життя займався цими «розтинами». Ніхто не задає питання і не відповідає на нього: «Чому ніяку іншу деревну рослину, крім сосни, не вибрало у нас глобальне потепління»? Якби при цих розтинах були присутні екологи, представники громадськості, вони наочно впевнилися б, що в даному випадку присутній один варіант всихання – верхівковий. Звинувачувати у цій «біологічній пожежі» одного верхівкового короїда просто непрофесійно. Особливості всихання: а) в 40–50-річному віці сосну в кроні починають заселяти на гілках звичайний, чотризубчастий та західний гравери, двозубчастий короїд (винуватці всихання і ялини); б) сосни 60-річні й старші до згаданих добавляються в кроні малий сосновий лубоїд, синя златка, сосновий жердняковий довгоносик. Вже після них «перерізає горло» соснам верхівковий короїд. Виходячи з цього, особливо важливим стає питання про необхідність обов’язкової нагайної переробки або спалювання решток крони після рубок всіх хвойних (особливо сосни та ялини). Ці вимоги зберігаються і при головному користуванні.



Короткі висновки

1. Враховуючи викладене, автор вважає, що вирішальний вплив клімату на всихання нашого лісу відбувався лише опосередковано через кормову породу з існуючою її недостатньою біологічною стійкістю. Навіть після таких катастрофічних, спекотних 1932 та 1946 років про всихання лісів ніхто не знав. Зате після незначних змін клімату в 2007, 2010 та 2015 роках зразу заговорили про глобальне потепління та верхівкового короїда. Небезпечно перекладати всю вину за «біологічну пожежу» на зміну клімату.

На представлених самим собі, своєчасно не зріджених густих насадженнях, негативний вплив надмірної густоти буде відчуватися до кінця їхнього життя.

2. Звинувачувати в «пожежі» лише верхівкового короїда непрофесійно. Є у нього мінімум десять «попутників». Починати гасити «біологічну пожежу 2017» потрібно не з боротьби з верхівковим короїдом і Ко («з цвіллю»), а з боротьби з нинішнім лісовим законодавством («з сирістю»).

3. Галузь, яка сплачувала державі щорічно не менше 4 млрд грн у вигляді податків і якій не виділялося і під питанням виділення, не буде надано в 2018 році ні копійки – приречена. Скільки ж можна принижувати лісівників? Невже і тут російський слід?

4. Бажано, щоб всі свої непрофесійні лісівничі зусилля екологи і Ко направляли хоча б на те, щоб змінити спочатку «вік стиглості» для наших головних деревних рослин. Встановлені вони неначе як для пшениці, кукурудзи тощо. Для сосни встановили 80 років?! А Боженько дав їй 200–250 років. Зробіть їй хоча б сто років. Можливо, це хоч трохи відіб’є бажання скоріше її «прихватизувати», «концесіонувати». Краще допомогли б звернути увагу всього лісового люду на модрину, як замінницю сосни: 1500 м куб. на гектар і немає на ній верхівкового короїда і Ко.

5. Ми не можемо дозволити, щоб на місці нашого українського лісу з’явився напис: «Загинув через дурість». Петре Олексійовичу, наш Президенте! Вас невірно інформували словами щодо досвіду Латвії, Литви та Білорусі. Звідси, певно, і Ваші слова: «Чомусь там лісів не рубають…» (Цитує департамент прес-служби АП слова Глави держави). Рубають багато, але стараються своєчасно. Там, зокрема, в Білорусі, під президентським патронатом були прийняті всі так необхідні для цього рішення. Задіяні сотні харвестерів, форвардерів, сортиментовозів. Люди працюють вахтовим методом, оскільки роботи багато і робити її потрібно терміново. Дозволено населенню виписувати деревину для заготівлі прямо на корені. За згодою президента була спрощена процедура оформлення необхідної документації для проведення санітарних рубок в соснових насадженнях (БЛГ, № 34 за 24.08.2017). Що робити, Петре Олексійовичу, якщо рубка вкрай необхідна, а не законна, і чому таке питання не піднімалося в Івано-Франківську? Ви думаєте, «вони» (інвестори) не бачать, що відбувається з нашим лісовим законодавством, його імпульсивністю та невиваженістю? Може, все-таки оголосимо в Україні лісовий надзвичайний стан? Що відчуває при цьому кожен директор лісового підприємства, сидячи на «голці» короткострокового контракту, коли в потилицю йому дихає «концесія, приватизація, «мало чотириста!..»? Чи йому до своєчасності лісівничих заходів? Дійсно, питань багато. Ще деякі з них: «Чому із збільшення суцільних санітарних рубок скоротилася переробка деревини? Чому не сталося різкого завантаження українських деревообробних підприємств у зв’язку з припиненням вивезення кругляка за кордон? Чому бояться йти до нас інвестори? Може, вони добре вміють рахувати і знають, що ми їм запропонуємо в майбутньому за нинішніми законами дрова. Що зробити, щоб у лісах був один господар (держава) з чіткою вертикаллю фахового управління і законами на користь її громадян?

6. Щорічно лісові навчальні заклади закликають до себе абітурієнтів. Ставши студентом він думає, що буде працевлаштованим (адже 32% лісів не мають спеціалістів з вищою освітою). Але ж це розповсюджена брехня! І чи дасть держава гарантію новоспеченому фахівцю, що при ньому під дулом автомата злодії не будуть серед білого дня красти ліс?

7. Європейська ландшафтна конвенція, яку Україна підписала в 2006 році визнає: «Зруйновані ландшафти провокують психічні розлади». Наступна сесія Європейської комісії з лісового господарства ФАО буде розглядати питання погіршення санітарного стану лісів. Підростають ще більші масиви лісу, які не знали у нас в останні десятиліття рубок догляду, не говорячи вже про рубки виховання. Потрібно звернути увагу нашого суспільства на науку про ліс, щоб не ганьбити себе перед майбутніми поколіннями.

«Біологічної пожежі 2017» в Україні могло б і не бути. «Якби ми вчились так, як треба, то й мудрість би була своя» (Т.Г. Шевченко).

Микола ЗАВАДА
"Лісовий і мисливський журнал"

Про схвалення Концепції оптимізації системи центральних органів виконавчої влади


КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 27 грудня 2017 р. N 1013-р

Київ

Про схвалення Концепції оптимізації системи центральних органів виконавчої влади

1. Схвалити Концепцію оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, що додається.

2. Національному агентству з питань державної служби з урахуванням пропозицій міністерств щодо їх інституційного розвитку розробити та подати у двомісячний строк Кабінетові Міністрів України план заходів щодо реалізації Концепції, схваленої цим розпорядженням.

Прем'єр-міністр України                          В. ГРОЙСМАН


Інд. 40



СХВАЛЕНО
розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2017 р. N 1013-р

КОНЦЕПЦІЯ
оптимізації системи центральних органів виконавчої влади

I. Вступ

Стратегією реформування державного управління України на 2016 - 2020 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. N 474 (Офіційний вісник України, 2016 р., N 55, ст. 1919) (далі - Стратегія), визначені пріоритетні завдання щодо реформування міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а саме:

визначення місії, сфери відповідальності, функцій і завдань міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України, усунення дублювання повноважень і функцій;

встановлення чіткого порядку спрямування та координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів.

З моменту схвалення Стратегії робота з реформування центральних органів виконавчої влади головним чином зосереджувалася на здійсненні заходів, спрямованих на посилення інституційної спроможності міністерств щодо формування і координації державної політики та позбавлення їх невластивих повноважень.

З цією метою в рамках реалізації Концепції запровадження посад фахівців з питань реформ, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2016 р. N 905 (Офіційний вісник України, 2016 р., N 99, ст. 3233), здійснювалися заходи щодо утворення у визначених Кабінетом Міністрів України міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади та Секретаріаті Кабінету Міністрів України відповідних структурних підрозділів (директоратів та генеральних департаментів).

Водночас реформування міністерств доцільно проводити комплексно та послідовно, що не може бути виокремлено з-поміж інших питань реформування державного управління та оптимізації системи органів виконавчої влади в цілому.

Питання реформування міністерств також тісно пов'язано із завданнями Стратегії щодо скорочення загальної кількості працівників центральних органів виконавчої влади щороку не менш як на 2,5 відсотка чисельності працівників таких органів станом на 1 січня 2016 р., оновлення персоналу, зокрема шляхом відбору фахівців з питань реформ, а також забезпечення в подальшому конкурентоспроможного рівня оплати праці для всіх державних службовців.

З огляду на зазначене схвалення цієї Концепції, яка окреслює керівні принципи організації системи центральних органів виконавчої влади, є вкрай важливим кроком в процесі впровадження реформи державного управління.

II. Проблеми, які потребують розв'язання

Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" визначає статус міністерств як провідних органів у системі центральних органів виконавчої влади, які забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, реалізацію якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України. Однак на сьогодні у міністерств залишається невикористаний великий потенціал до розвитку спроможності з формування державної політики. Водночас діяльність інших центральних органів виконавчої влади продовжує зосереджуватися на розробленні проектів нормативно-правових актів замість якісної реалізації державної політики.

Такий стан зумовлений тим, що на управлінські процеси, форми і методи діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, їх організаційну структуру та кадровий склад впливають насамперед стереотипи та вади попередніх економічних та адміністративних систем. Склалася стійка практика управлінської діяльності, відповідно до якої в роботі міністерств переважає виконання доручень, а не ініціювання політичних рішень. Тому іноді постає питання недостатньої ефективності їх діяльності, не повною мірою врахування потреб суспільства та громадян України, застарілої та суперечливої організаційної структури.

Ефективна реалізація Кабінетом Міністрів України внутрішньої та зовнішньої політики держави залежить від наявності професійної, підзвітної, підконтрольної, результативної та ефективної системи центральних органів виконавчої влади, що ґрунтується на принципах верховенства права, є важливою і необхідною умовою забезпечення сталого економічного та соціального розвитку держави.

Згідно з показниками рейтингу Індексу глобальної конкурентоспроможності 2016 - 2017 років Україна посідає 85 місце серед 138 країн та 132 місце за показником "державні установи". Низькі позиції України у світових рейтингах конкурентоспроможності пов'язані з наявною ситуацією в управлінні державним апаратом, яка призводить до недостатньо ефективного управління людськими ресурсами на державній службі.

У роботі міністерств можливий конфлікт між функціями формування державної політики та окремими функціями з реалізації державної політики, зокрема щодо управління об'єктами державної власності, інспекційно-наглядової діяльності та надання адміністративних послуг. Такий стан справ може зумовлювати вироблення упередженої і неякісної політики, яка має тенденцію до збереження статус-кво, збільшення бюджетних видатків на існуючі державні програми та опір змінам. Зокрема, у державній політиці щодо надання адміністративних послуг можуть домінувати інтереси надавача послуг, а не громадянина України, як клієнта. У державній політиці, спрямованій на регулювання ринків, можуть домінувати інтереси державних підприємств, а не підходи, спрямовані на встановлення чесних правил конкуренції.

У діяльності міністерств досі не запроваджено повноцінне формування політики на основі її аналізу та стратегічне планування. За таких умов міністерствам складно виявляти, прогнозувати, попереджувати проблеми у відповідних сферах, досягати встановлених довгострокових цілей. Зазначене стримує значну кількість процесів реформування у державі, оскільки успішне проведення реформ прямо пов'язано з ефективністю роботи міністерств.

Документи державної політики та стратегічного планування (концепції, стратегії, державні цільові програми, інші документи), які розробляються міністерствами та затверджуються/схвалюються Кабінетом Міністрів України, здебільшого не узгоджуються із процедурою бюджетного планування в державі. У міністерствах фактично відсутня якісна система моніторингу (контролю) та оцінювання ефективності реалізації державної політики, що не дає змоги у разі потреби корегувати відповідну державну політику чи обрані інструменти для її впровадження. Така ситуація робить наявні документи державної політики та стратегічного планування декларативними, що зумовлює сприйняття їх як не обов'язкових для виконання.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади потребують визначення їх місій, а також чіткого розподілу повноважень, відсутність якого призводить до дублювання функцій та відповідно нераціонального використання людських та фінансових ресурсів. Окремі функції, якими обтяжені міністерства, не є доцільними з точки зору розвитку відповідних сфер (галузей) і, таким чином, є надлишковими.

Структура апарату міністерств має нераціональну з точки зору сучасних управлінських стандартів внутрішню будову. Кількість структурних підрозділів у міністерствах, як правило, є надмірною, а їх перелік і функції часто не кореспондуються із сферами державної політики, за які відповідає конкретне міністерство. Формування структурних підрозділів апарату міністерства зазвичай відбувається залежно від штатної чисельності таких підрозділів, а не від необхідності якісного виконання покладених на них функцій.

Міністерства недостатньо забезпечені фахівцями, здатними аналізувати стан справ у відповідних сферах державної політики, формувати політичні пропозиції, розробляти та впроваджувати ключові національні реформи. Рівень фінансової мотивації державних службовців залишається недостатньо привабливим на ринку праці.

Основні робочі процеси міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (нормотворча діяльність, організація виконання завдань, бюджетні процеси тощо) потребують перегляду та модернізації з метою уникнення зайвих бюрократичних процедур, перевантаження поточною роботою та неефективного витрачання робочого часу фахівців.

Необхідність підвищення спроможності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади до формування державної політики та її реалізації, оновлення їх внутрішньої організаційної структури узгоджуються з такими документами:

Стратегією сталого розвитку "Україна - 2020", схваленою Указом Президента України від 12 січня 2015 р. N 5;

Стратегією реформування державного управління України на 2016 - 2020 роки, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. N 474;

Концепцією запровадження посад фахівців з питань реформ, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2016 р. N 905;

середньостроковим планом пріоритетних дій Уряду до 2020 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2017 р. N 275.

III. Мета і строки реалізації Концепції

Метою цієї Концепції є окреслення керівних принципів організації системи центральних органів виконавчої влади для забезпечення виконання такими органами всіх необхідних функцій, підзвітності, підконтрольності та максимальної ефективності і результативності їх діяльності.

Керівні принципи організації системи центральних органів виконавчої влади в подальшому визначатимуться як на законодавчому, так і на підзаконному рівнях.

У рамках загальної мети положення Концепції передусім стосуються реформування міністерств, оскільки цей процес уже розпочався.

Мета реформування міністерств - посилення інституційної спроможності міністерств щодо формування державної політики у визначених Кабінетом Міністрів України сферах, реалізацію якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України, а також за потреби розмежування функцій з формування та реалізації державної політики. Зазначене сприятиме підвищенню ефективності функціонування всієї системи центральних органів виконавчої влади.

Досягнути мети цієї Концепції можливо з урахуванням таких керівних принципів:

удосконалення нормативно-правової бази щодо організації системи центральних органів виконавчої влади, яка відповідатиме європейським стандартам та визнаним практикам, а також існуючим потребам України;

перегляд та удосконалення на законодавчому рівні різновидів центральних органів виконавчої влади, включаючи розподіл функцій залежно від виду центрального органу виконавчої влади, порядок підзвітності, рівні автономії/незалежності, а також опрацювання питання удосконалення нормативно-правового регулювання правового статусу центральних органів виконавчої влади як юридичних осіб публічного права з метою, зокрема, спрощення процедури їх утворення і припинення та зосередження діяльності таких органів на виконанні владних повноважень;

чіткий розподіл сфер відповідальності міністерств та перегляд їх функцій з урахуванням необхідності досягнення цілей Кабінету Міністрів України та відповідності кращим європейським практикам (скасування надлишкових функцій, усунення дублювання функцій, додавання функцій, які на даний час відсутні, особливо тих, які є актуальними в контексті цілей та прагнень України щодо європейської інтеграції);

розмежування функцій з формування та реалізації державної політики.

Робота міністерств в основному зосереджуватиметься на стратегічному плануванні, забезпеченні формування державної політики, здійсненні моніторингу (контролю) та оцінювання результатів її реалізації. Міністерства поступово позбавлятимуться функцій з надання адміністративних послуг, інспекційно-наглядових функцій та функцій з управління об'єктами державної власності (за виключенням управління об'єктами державної власності, діяльність яких спрямована на забезпечення господарського обслуговування міністерств, а також управління об'єктами державної власності, які використовуються для розміщення закордонних дипломатичних установ України). Питання передачі від міністерств функцій з управління об'єктами державної власності доцільно вирішувати в рамках стратегічного підходу Кабінету Міністрів України в цілому до засад управління об'єктами державної власності. Функції з реалізації державної політики будуть зосереджені в інших центральних органах виконавчої влади. Окремі функції з реалізації державної політики у виключних випадках можуть виконуватися міністерствами за умови, якщо їх обсяг і зміст не обумовлює доцільність утворення нового центрального органу виконавчої влади або ж передачі їх іншим суб'єктам, зокрема місцевим органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, в рамках децентралізації окремих повноважень;

зменшення кількості центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України;

визначення механізму реалізації повноважень членів Кабінету Міністрів України, які не очолюють міністерства, вносити на розгляд Кабінету Міністрів України проекти нормативно-правових актів, розроблені за їх ініціативою відповідними центральними органами виконавчої влади згідно з компетенцією;

приведення організації діяльності Секретаріату Кабінету Міністрів України та його повноважень у відповідність з міжнародними стандартами, зокрема такими, що визначені принципами державного управління, розробленими Програмою підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA) на основі кращих практик держав - членів ЄС та країн Організації економічного співробітництва та розвитку (OECD).

Строками реалізації Концепції є 2018 - 2020 роки.

IV. Шляхи і способи розв'язання проблем

Проблеми передбачається розв'язати шляхом:

запровадження системного підходу до стратегічного планування та формування державної політики на основі її аналізу;

оновлення організаційної структури апарату міністерств;

оновлення кадрового складу;

оптимізації чисельності та реформи системи оплати праці державних службовців та інших працівників центральних органів виконавчої влади;

оптимізації структури та функцій інших (крім міністерств) центральних органів виконавчої влади.

Запровадження системного підходу до стратегічного планування та формування державної політики на основі її аналізу

Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади реалізує внутрішню та зовнішню політику держави. Сфери державної політики мають бути чітко розподілені між членами Кабінету Міністрів України на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України. При цьому відповідальність за формування державної політики в одній сфері та політичне лідерство в ній не може бути розподілено між кількома членами Кабінету Міністрів України. Міністри несуть політичну відповідальність за забезпечення формування та реалізацію державної політики у сферах компетенції відповідних міністерств, а також центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів.

Міністерства забезпечуватимуть формування для Кабінету Міністрів України пропозицій щодо державної політики у сфері своєї відповідальності, підготовку проектів актів законодавства, необхідних для реалізації такої політики, а також здійснення координації та моніторингу (контролю) її реалізації.

Основним продуктом діяльності міністерства повинні стати документи державної політики та проекти нормативно-правових актів. Документи державної політики повинні містити опис суспільно важливої проблеми, обґрунтування необхідності її розв'язання за допомогою державної політики, опис пропонованого курсу її вирішення на основі аналізу альтернатив, план реалізації пропонованого курсу, зокрема план та концептуальний опис необхідного нормативного, ресурсного, організаційного та комунікаційного забезпечення, оцінку необхідних ресурсів, прогноз впливів (соціального, регуляторного), а також показники ефективності. Розроблення проектів нормативно-правових актів повинно плануватися на основі документів державної політики.

У процесі формування державної політики міністерства повинні враховувати необхідність досягнення визначених у стратегічних документах середньо- чи довгострокових цілей та необхідність виконання міжнародних зобов'язань України.

З метою забезпечення уніфікації підходів до стратегічного планування та формування державної політики необхідно розробити методики підготовки документів державної політики, стратегічного планування, моніторингу (контролю) їх виконання і оцінки впливу на основі аналізу стану справ у сфері відповідальності міністерств та зразки відповідних типових документів, а також внести зміни до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. N 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 54, ст. 2180; 2011 р., N 88, ст. 3199), щодо стратегічного планування, удосконалення процедури розроблення та прийняття урядових рішень, узгодження державних політик.

Системне запровадження стратегічного планування в практику роботи міністерств відбуватиметься, зокрема, в рамках реалізації положень Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017 - 2020 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 р. N 142 (Офіційний вісник України, 2017 р., N 23, ст. 659).

Оновлення організаційної структури апарату міністерств

Організаційна структура апарату міністерств базуватиметься на відповідальності за сфери державної політики, віднесені до компетенції міністерства.

Цільова модель функціонування міністерств матиме на меті поступову передачу функцій з надання адміністративних послуг, інспекційно-наглядових функцій та функцій з управління об'єктами державної власності (за виключенням управління об'єктами державної власності, діяльність яких спрямована на забезпечення господарського обслуговування міністерств, а також управління об'єктами державної власності, які використовуються для розміщення закордонних дипломатичних установ України).

Залежно від змісту конкретної функції функція з реалізації державної політики може бути передана іншим суб'єктам, зокрема місцевим органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування в рамках децентралізації окремих повноважень, або визнана недоцільною для виконання державою. У виняткових випадках функції реалізації державної політики можуть бути залишені в міністерстві (для реалізації таких функцій в апараті міністерства утворюються окремі структурні підрозділи).

Питання передачі функцій міністерств з надання адміністративних послуг, інспекційно-наглядових функцій та функцій з управління об'єктами державної власності вирішуватиметься системно та з використанням уніфікованих підходів, зокрема з урахуванням політики Уряду щодо управління об'єктами державної власності.

Цільова структура апарату міністерства складається з таких блоків:


  • директорати, відповідальні за формування державної політики (охоплюють всі сфери державної політики, за які міністерство є відповідальним);
  • директорат стратегічного планування та європейської інтеграції;
  • секретаріат міністерства, який виконує функції із забезпечення діяльності міністерства.


У виняткових випадках в апараті міністерства можливе утворення самостійних структурних підрозділів, які виконують виключно функції з реалізації державної політики, якщо такі функції не можуть бути передані іншим суб'єктам, зокрема місцевим органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування в рамках децентралізації окремих повноважень. На перехідному етапі до впровадження цільової моделі та врегулювання на законодавчому рівні питання щодо передачі функцій з реалізації державної політики в міністерствах залишатимуться структурні підрозділи, які виконують такі функції.

Посадові особи, які виконують функції щодо управління об'єктами державної власності, інспекційно-наглядові функції та функції з надання адміністративних послуг, переводяться в окремі структурні підрозділи, які на перехідному етапі до впровадження цільової моделі та врегулювання на законодавчому рівні питання щодо передачі відповідних функцій виконуватимуть такі функції.

У результаті передачі функцій міністерств з реалізації державної політики вживатимуться заходи, спрямовані на оптимізацію (скорочення) граничної чисельності їх працівників, за посадами яких відповідні функції перейшли до інших суб'єктів.

Організаційна структура міністерств, як правило, може включати не більше п'яти рівнів управління:

міністр/заступники міністра;

державний секретар міністерства;

генеральний директор директорату/керівник самостійного структурного підрозділу з реалізації державної політики (департаменту, управління, відділу, сектору) (у разі утворення);

керівник експертної групи директорату/керівник управління, відділу секретаріату/керівник підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу з реалізації державної політики (у разі утворення);

керівник підгрупи у складі директорату/керівник відділу у складі управління секретаріату/керівник відділу у складі управління департаменту та інші аналогічні керівні посади у самостійних структурних підрозділах з реалізації державної політики (у разі утворення).

Особливості формування структури апарату Міноборони, МВС, Мін'юсту, інших міністерств визначаються з урахуванням визначених законом спеціальних вимог щодо їх функціонування.

Директорати політики

Директорати політики повинні стати ключовими структурними підрозділами апарату міністерства для забезпечення формування державної політики в усіх сферах, за які міністерство є відповідальним. Основною діяльністю директорату має бути забезпечення всього комплексу дій щодо підготовки та впровадження урядових рішень, зокрема аналізу стану справ у сфері політики, консультації із заінтересованими сторонами, аналіз альтернативних варіантів розв'язання проблеми політики, вибір оптимального варіанта політики, нормативне забезпечення та моніторинг (контроль) її реалізації.

Для забезпечення спроможності директоратів до формування державної політики рекомендується залучення фахівців такого профілю, як аналітики (економісти), галузеві фахівці, нормопроектувальники, фахівці з бюджетування.

Директорат стратегічного планування та європейської інтеграції

Директорат стратегічного планування та європейської інтеграції повинен виконувати завдання, пов'язані із стратегічним плануванням діяльності міністерства, його інституційним розвитком та координацією роботи із забезпечення формування державної політики у сферах компетенції міністерства. Такий директорат має опікуватися питаннями удосконалення стратегічного планування діяльності міністерства, забезпечення відповідності роботи із формування державної політики інших структурних підрозділів апарату міністерства цілям та пріоритетам, визначеними Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, планом пріоритетних дій Уряду, іншими документами державної політики, положеннями Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, іншим міжнародними зобов'язаннями держави. Також у цьому директораті можливе утворення структурного підрозділу для проведення експертизи проектів актів законодавства, підготовлених директоратами політики.

Для забезпечення спроможності директорату стратегічного планування та європейської інтеграції рекомендується залучення фахівців такого профілю, як фахівці із стратегічного планування, фахівці з європейської та євроатлантичної інтеграції, аналітики (економісти), фахівці з бюджетування, фахівці з питань експертизи проектів актів.

Секретаріат міністерства

Структурні підрозділи апарату міністерства, які забезпечують діяльність міністерства, у цільовій структурі апарату міністерства мають бути об'єднані в секретаріат міністерства як сукупність самостійних структурних підрозділів, що здійснюватиме організаційне, правове, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності міністерства.

Цільова модель секретаріату може включати структурні підрозділи, що забезпечуватимуть виконання таких завдань:

забезпечення функціонування документообігу, зокрема реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції;

контроль дотримання строків виконання завдань і заходів, відповідальним за виконання яких є міністерство;

правове забезпечення діяльності міністерства, крім функцій, пов'язаних із забезпеченням формування державної політики;

управління персоналом;

ведення бухгалтерського обліку і звітності;

здійснення внутрішнього аудиту міністерства;

протокольне забезпечення міжнародного співробітництва міністерства;

реалізація законодавства щодо доступу до публічної інформації;

організація розгляду звернень громадян;

забезпечення IT-підтримки та захисту інформації;

забезпечення здійснення державних закупівель;

забезпечення взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю;

організаційне та технічне забезпечення роботи директоратів;

матеріально-технічне та господарське забезпечення;

взаємодія з органами державної влади;

проведення мобілізаційної роботи;

забезпечення режимно-секретної роботи;

дотримання вимог щодо охорони праці та цивільного захисту;

дотримання вимог щодо питань запобігання та виявлення корупції.

Функції юридичної служби міністерства можуть виконуватися структурними підрозділами апарату міністерства, зокрема:

підрозділом, що здійснюватиме правове забезпечення діяльності міністерства (юридична служба), - функції з представлення інтересів міністерства в судах; організації роботи, пов'язаної з укладенням договорів (контрактів), участі у їх підготовці та здійсненні заходів, спрямованих на виконання договірних зобов'язань; забезпечення захисту майнових прав і законних інтересів міністерства; організації претензійної та позовної роботи; підвищення рівня правових знань працівників; ведення обліку актів законодавства; укладення цивільно-правових та інших договорів тощо. Цей підрозділ має бути включений до секретаріату міністерства;

директоратами політики - функції із формування політики (нормопроектувальна діяльність та погодження проектів актів з питань, що стосуються компетенції міністерства).

Функції із забезпечення фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та фінансової звітності можуть виконуватися структурними підрозділами апарату міністерства, зокрема:

директоратами політики - функції щодо забезпечення бюджетування політик;

директоратом стратегічного планування та європейської інтеграції - функції щодо підготовки бюджетного запиту міністерства та його узгодження із стратегічними планами міністерства;

відповідним підрозділом секретаріату міністерства (бухгалтерською службою) - функції щодо фінансово-економічних питань, бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

При цьому юридична та бухгалтерська служби, як правило, є самостійними структурними підрозділами.

Структура апарату міністерства затверджується міністром відповідно до закону.

Частина функцій із забезпечення міністерств може бути централізована, водночас питання такої централізації має бути досліджено додатково.

Ієрархія посад у секретаріаті міністерства, як і в директоратах, має бути максимально спрощеною, і включати відділи чи для найбільш великих структурних підрозділів управління.

Оновлення кадрового складу

Оновлення кадрового складу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України, зокрема заповнення посад державних службовців у директоратах та генеральних департаментах, відбуватиметься з урахуванням положень Концепції запровадження посад фахівців з питань реформ, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2016 р. N 905.

Реалізація цієї Концепції дасть змогу залучити на посади державної служби кваліфікованих фахівців, які зможуть на високому рівні та ефективно виконувати завдання з підготовки та реалізації ключових національних реформ, впливати на тенденції і розвиток державної служби, запровадити аналіз державної політики та стратегічне планування у діяльність міністерств.

Після проходження конкурсу на посаду у директораті політики або директораті стратегічного планування та європейської інтеграції фахівці мають пройти вступний тренінг, що включає навчання аналізу політики та стратегічному плануванню, за програмою, затвердженою НАДС.

З метою забезпечення наступності у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, визначених Кабінетом Міністрів України, та Секретаріаті Кабінету Міністрів України, протягом трьох місяців з дня призначення на посади керівників директоратів та за умови прийняття відповідних змін до актів законодавства з питань упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, а також проведення функціонального обстеження, структурні підрозділи і посади державної служби, функції яких передаються до директоратів, крім функцій з реалізації політики, можуть бути включені до структури відповідного директорату як укрупненого самостійного структурного підрозділу із забезпеченням їх підпорядкування керівнику директорату.

Державні службовці, які обіймають згадані посади державної служби, можуть переводитися на новостворені посади у директоратах із збереженням за ними гарантій відповідно до Закону України "Про державну службу".

Не пізніше дев'яти місяців з дня введення в дію структури, що передбачає утворення директоратів як укрупнених структурних підрозділів, така структура має бути приведена у відповідність з функціями та повноваженнями директорату, визначеними положенням про нього. До такої структури директорату можуть входити експертні групи, а також можуть утворюватися експертні підгрупи у разі фактичної чисельності працівників директорату понад 70 осіб або чисельністю працівників експертної групи понад 12 осіб у зв'язку з необхідністю забезпечення належного менеджменту персоналу.

Оптимізація чисельності та реформа системи оплати праці державних службовців та інших працівників центральних органів виконавчої влади

Процес оптимізації системи центральних органів виконавчої влади є одним із способів здійснення скорочення чисельності державних службовців та інших працівників в системі державного управління. Враховуючи те, що за своїм розміром сфера державного управління в Україні не перевищує середній показник ЄС, основним завданням такої оптимізації буде реструктуризація з метою усунення функцій і процесів, які не є необхідними, зосередження на стратегічних пріоритетах та підвищення якості державної служби.

Передбачена в Стратегії оптимізація чисельності шляхом щорічного скорочення кількості державних службовців та працівників мінімум на 2,5 відсотка, наскільки це буде можливим, проводитиметься завдяки політиці незаповнення вакансій і лише у випадках крайньої необхідності - шляхом скорочення штату працівників.

НАДС розробило нову методологію моніторингу чисельності. Цю методологію буде доопрацьовано таким чином, щоб вона охоплювала всіх працівників, а не лише державних службовців, а дані щомісяця оприлюднювалися в розрізі державних органів. Чіткий вихідний рівень для оптимізації має бути визначено в максимально стислі строки.

План оптимізації чисельності буде визначено в процесі обговорень за участю всіх заінтересованих сторін на найвищому політичному рівні (на рівні міністрів). Цей процес буде синхронізовано з процесом підготовки державного бюджету. План оптимізації чисельності ґрунтуватиметься на об'єктивних критеріях і включатиме конкретні цільові показники кожного державного органу. Основним методом оптимізації буде раціоналізація державних функцій з метою підвищення ефективності та дієвості державної служби.

Результатом оптимізації чисельності буде створення фінансового простору, принаймні значна частина якого буде використана для поступового підвищення рівня оплати праці всіх державних службовців до рівня оплати праці, визначеного для фахівців з питань реформ, та усунення міжпосадових диспропорцій. Це буде синхронізовано з необхідним реформуванням системи оплати праці та підготовкою відповідної концепції, метою якої є зміна підходів до фінансової мотивації як однієї з основних складових менеджменту персоналу, перегляду структури заробітної плати з тим, щоб створити належний баланс між фіксованою частиною заробітної плати (посадовим окладом та фіксованими надбавками) та стимулюючими виплатами відповідно до результатів роботи, як це визначено в Стратегії.

Оптимізація структури та функцій інших (крім міністерств) центральних органів виконавчої влади

Наступний етап оптимізації системи центральних органів виконавчої влади передбачає передачу не властивих міністерствам функцій до інших центральних органів виконавчої влади. Цей процес відбуватиметься з урахуванням таких підходів:

кожен центральний орган виконавчої влади має виконувати лише функції, що відповідають його виду;

діяльність більшості центральних органів виконавчої влади буде спрямовуватися і координуватися через відповідних міністрів, а не безпосередньо Кабінетом Міністрів України;

доцільність розроблення проектів нормативно-правових актів центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується через відповідних міністрів, які очолюють міністерства, має бути обґрунтована відповідно до спеціальних законів;

має бути зведена до мінімуму кількість центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом, який може бути обґрунтований лише визначеними Конституцією та законами України особливостями організації та порядку їх діяльності.

V. Основні кроки для реалізації Концепції

Реалізація цієї Концепції буде включати ряд послідовних кроків у часовому проміжку, визначеному Стратегією, та буде здійснюватися у кілька етапів.

На першому етапі (січень - липень 2018 року) передбачається:

впровадження цієї Концепції у пілотних міністерствах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. N 644 "Деякі питання упорядкування структури Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату міністерств та інших центральних органів виконавчої влади" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 71, ст. 2161), зокрема завершення у них формування директоратів;

внесення необхідних змін до актів Кабінету Міністрів України, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 11, ст. 522) та Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. N 950;

прийняття актів законодавства, необхідних для реалізації цієї Концепції, зокрема щодо затвердження методик підготовки документів державної політики, стратегічного планування, моніторингу (контролю) їх виконання і оцінки впливу на основі аналізу стану справ у сфері відповідальності міністерств та зразків відповідних типових документів; щодо затвердження методології моніторингу чисельності, оприлюднення даних на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України; встановлення вихідного рівня для оптимізації чисельності.

На другому етапі (серпень 2018 року - грудень 2019 року) передбачається:

проведення функціонального обстеження та утворення директоратів у інших міністерствах з урахуванням досвіду пілотних міністерств;

проведення функціонального обстеження інших центральних органів виконавчої влади;

підготовка змін до законодавчих та інших нормативно-правових актів, зокрема за результатами проведеного функціонального обстеження;

приведення організаційної структури апарату міністерств у відповідність з визначеною цією Концепцією цільовою моделлю.

На третьому етапі (2020 рік) передбачається:

розроблення пропозицій щодо створення ефективної системи центральних органів виконавчої влади з чітким порядком спрямування та координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів;

завершення оптимізації системи центральних органів виконавчої влади з урахуванням визначених цією Концепцією керівних принципів.

VI. Очікувані результати

Запровадження аналізу державної політики та стратегічного планування, удосконалення нормативно-правої бази щодо організації системи центральних органів виконавчої влади, оновлення організаційної структури апарату міністерств та їх кадрового складу, оптимізація чисельності та реформа системи оплати праці має підвищити спроможність Кабінету Міністрів України вчасно і адекватно реагувати на виклики сьогодення з урахуванням глобальних тенденцій та найкращого міжнародного досвіду, збільшити ефективність роботи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з підготовки та реалізації ключових національних реформ, спрямованих на підвищення рівня життя громадян України.

VII. Обсяг фінансових ресурсів

Реформування міністерств та інших центральних органів виконавчої влади здійснюватиметься за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

З 1 січня 2018 р. виплата заробітної плати державним службовцям - фахівцям з питань реформ, як тим, що призначені на посади у 2017 році, так і тим, які будуть призначатися у 2018 році, буде здійснюватися за рахунок видатків, передбачених за окремою бюджетною програмою з підтримки впровадження комплексної реформи державного управління, іншим державним службовцям - за рахунок коштів державного бюджету.

Обсяг фінансових, матеріально-технічних і трудових ресурсів, необхідних для реформування міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, визначатиметься щороку з урахуванням можливостей державного бюджету, розміру міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством.

____________

Депутати ще подумають, що робити з «колгоспними» лісами



Хто захистить лісосмуги від знищення?

Це питання кілька років час від часу зринає в сесійній залі, адже досі є велика проблема насамперед з охороною, збереженням та відновленням цих насаджень. Почасти й через те, що її вирішення частково виходить за межі компетенції місцевих органів влади.

На сесії програму не розглядали

Між тим на сесії районної ради 22 грудня 2017 року планувалося затвердження районної програми «Розвиток лісового фонду в Переяслав-Хмельницькому районі на період 2018-2019 років». Спочатку завдяки голосам 23 депутатів питання внесли до порядку денного. Та коли дійшла справа до голосування по суті, то передумали, і за підтримку програми проголосували тільки п’ять депутатів. Більшість утрималася чи не голосувала взагалі, сім були проти, мотивуючи, що зі змістом програми не встигли ознайомитися, тож її краще відкласти на наступне засідання і добре вивчити.

Депутати Марія Лях, Юрій Павлушко говорили про те, що лісосмуги та малі лісові насадження досі невпинно й безконтрольно вирізаються, треба ухвалювати рішення на перспективу, враховуючи інтереси місцевих громад. А у зв’язку зі створенням ОТГ право вирішення долі своїх лісових ресурсів варто тим більше передати їм.

Любов Кузькова, (52 роки) начальник відділу агропромислового комплексу РДА, яка готувала цю програму, згодом «Віснику» прокоментувала ситуацію:

– Програму вирішили подавати на затвердження, як кажуть, в останній момент, бо доти не було узгоджено питання щодо її фінансування. На виконання заходів, що передбачені програмою, необхідно 1,5 млн. грн. Дві третини суми потрібно на 2018 рік передусім для того, щоб провести інвентаризацію так званих колгоспних лісів та лісосмуг, які залишилися в районі, а також на виготовлення технічної документації з лісовпорядкування. Без цього наш агролісгосп не може проводити ніяких робіт з догляду за насадженнями.

Агролісгоп існує вже 16 років
У 2001 році в районі, як і загалом по всій країні, було створене при управлінні АПК райдержадміністрації спеціалізоване підприємство «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп». Після реформування колективних сільгосппідприємств (КСП) йому було передано ті землі лісового фонду (лісові насадження та лісосмуги), які були в користуванні колгоспів, але не підлягали розпаюванню. Таким чином у постійне користування підприємства було передано 800 га лісосмуг та близько 6 тис га лісових насаджень на території кількох сільських рад. Агролісгосп зареєстрований в Циблях, має свій статут, на відміну від частини інших районів Київщини, зберіг самостійність, не ввійшовши до складу державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Київоблагроліс». Від початку створення на перші 10 років роботи агролісгоспу був розроблений комплекс заходів з лісовпорядкування. Оскільки бюджетного фінансування підприємство не мало, то існувало завдяки господарській діяльності, зокрема, за рахунок реалізації деревини, що отримують від усіх видів рубок.

Першим керівником був Ігор Гайовий. Із 2015 до червня 2016 року підприємство очолював Віталій Болілий, який склав повноваження директора за власним бажанням, перейшовши на посаду головного лісничого. За словами Любові Кузькової, на той період підприємство мало значні труднощі, а директор працював навіть без зарплати.

За маленькі ліси тривають запеклі суди
Про діяльність районного агролісгоспу досі було дуже мало публічної інформації. І про те, що справа була досить таки клопітна, стало зрозуміло з появою різних повідомлень від прокуратури. Так у середині 2000-х 4,5 тис. га «колгоспних» лісів рішенням керівництва району було передано в розпорядження Переяслав-Хмельницького держлісгоспу. Проте прокуратура таку передачу опротестувала, вважаючи, що при цьому не були дотримані законодавчі вимоги. Почалися тривалі судові тяжби.

Згодом було оприлюднено й інші порушення. Наприклад, Київською обласною прокуратурою встановлено, що у 2011 році, порушивши вимоги земельного та лісового законодавства, посадові особи Переяслав-Хмельницької РДА та управління Держкомзему, перевищивши власні повноваження, погодили документацію із землеустрою та в подальшому передали у приватну власність семи громадянам земельні ділянки лісового фонду загальною площею 10,5 га для ведення особистого селянського господарства на території Циблівської сільської ради. Ці дії відбулися без вилучення цих земель із постійного користування ДП «Переяслав-Хмельницький державний агролісгосп». Прокуратура затребувала через суд повернення її в користування агролісгоспу.

Обліковувати насадження будуть комісією
На початку липня 2016 року за поданням голови РДА Андрія Пряхіна було призначено нового директора агролісгоспу – Ельдара Махмудова. Керівництво району очікує, що він організує ефективну й прозору діяльність підприємства. Новий директор для початку звернувся до голови РДА з клопотанням створити тимчасову комісію з інвентаризації лісових масивів, які були передані в постійне користування ДП «Переяслав-Хмельницький агролісгосп», та полезахисних лісових смуг на території району.

Така комісія була створена у вересні минулого року, її очолює голова РДА, але досі вона не провела жодного засідання. Зі слів секретаря комісії Любові Кузькової, для її ефективної роботи необхідна участь спеціалістів обласного управління Держгеокадастру.

– Ми відразу направили в головне управління відповідного листа, але письмової відповіді так і не отримали, проте маємо усну відмову з мотивацією, що для такої виїзної роботи в них немає спеціалістів, – пояснила Любов Олександрівна. – Загалом то ми розуміємо, що для проведення якісної інвентаризації потрібні кошти, і цю справу ми не зможемо навіть розпочати доти, поки не буде затверджена програма і виділять відповідне фінансування.

ПЕРСПЕКТИВА
Президент України указом від 21 листопада 2017 року «Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства» доручив Кабміну:

– подати в парламент законопроекти щодо делегування органам місцевого самоврядування повноважень з контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, охорони, захисту та відтворення лісових насаджень;
– затвердити програму «Ліси України-2030»;
– провести інвентаризацію лісового фонду України;
– створити економічні стимули для розширеного відтворення лісів;
– розмежувати повноваження щодо державного контролю та господарювання, не обмежуючи самостійності державних лісогосподарських підприємств;
– відкрити інформацію про видані спеціальні дозволи на використання лісових ресурсів (лісорубні та лісові квитки), а також інформацію про зміну цільового призначення земельних ділянок лісового фонду;
– у держбюджеті забезпечити належне фінансування заходів із ведення лісового господарства, охорони і захисту лісів;
– обласним адміністраціям розробити регіональні програми з забезпечення ефективної охорони, належного захисту, раціонального використання та відтворення лісів.

Валентина БАТРАК
Автор Visnik, Опубліковано: Січень 18th, 2018

Володимир Бондар: Завдяки лісовим рейдовим бригадам незаконні рубки ялинок, у порівнянні з минулим новорічним періодом, зменшилися вдвічі


У новорічно-різдвяний період 2017-2018 років завдяки посиленій роботі лісових рейдових бригад кількість незаконно зрубаних ялинок, у порівнянні з минулорічним періодом, зменшено вдвічі. Про це повідомив заступник Голови Державного агентства лісових ресурсів Володимир Бондар.

Якщо у минулорічний період було зафіксовано майже 2,4 тис. незаконно зрубаних новорічних дерев, то у цьому році їхня кількість становила 1,2 тис.

Володимир Бондар також зазначив, що завдяки співпраці рейдових бригад державної лісової охорони з працівниками правоохоронних органів, екологічними інспекторами та громадськістю вдалося значно збільшити відсоток сплати адміністративних штрафів та шкоди, заподіяної лісу.

«З правопорушників стягнено майже 44 тис. гривень штрафів, це близько 90% від загальної суми. За заподіяну шкоду лісу «чорні лісоруби» ще додатково заплатили майже 202,3 тис. гривень», - повідомив заступник Голови Держлісагентства.

Окрім того, Володимир Бондар розповів, що за новорічно-різдвяний період 2017-2018 років лісогосподарські підприємства, підпорядковані Держлісагентству, реалізували більше 557 тис. новорічних дерев, які були вирощені на спеціальних плантаціях, без шкоди для лісу та навколишнього середовища.


18:08 | Fin.Org.UA за інформацією КМУ

Оновлення техніки в 2017 році



В 2017 році, державними лісогосподарськими підприємствами Львівського ОУЛМГ продовжено курс на оновлення основних засобів виробництва та модернізацію деревообробних цехів. За власні кошти підприємств, відповідно до плану придбання, закуплено нової техніки обладнання та інших засобів на суму 42,6 млн. грн.

Лісгоспами області придбано 4 одиниці нової тракторної техніки, один бульдозер та один екскаватор, 5 вантажних автомобілів з причепами та гідроманіпуляторами та 4 спеціальних легкових автомобілів для охорони та захисту лісу. Серед підприємств, які оновили тракторний парк ДП «Бібрське ЛГ», ДП «Дрогобицьке ЛГ», ДП «Золочівське ЛГ». Лісовозні автомобілі придбали ДП «Дрогобицьке ЛГ», ДП «Радехівське ЛМГ», ДП «СколівськеЛГ», ДП «Турківське ЛГ».

Значно обновився парк деревообробного обладнання. Закуплено нових ліній , верстатів та обладнання на суму 23 млн. гривень. Серед підприємств, які найбільше вклали коштів в модернізацію та закупівлю деревообробних верстатів та ліній ДП «Рава-Руське ЛГ», ДП «Радехівське ЛМГ, ДП «Жовківське ЛГ», ДП «Буське ЛГ».

Для вирішення питання первинного вивезення лісопродукції з важкодоступних місць, Бібрським, Золочівським, Рава-Руським та Сколівським лісгоспами придбано шість причіпних лісовозних тракторних теліжок з гідроманіпуляторами фірм Де Лайт, Веймер, Кесла, Біндерберг.



Для механізації навантажувально-розвантажувальних робіт лісогосподарськими підприємствами області закуплено 11 гідроманіпуляторів на суму 3,9 млн. грн. Придбано 127 нових бензопил та 17 кущорізів на суму 1,9 млн. грн., 4 трелювальні лебідки на суму 472 тис. грн.

Впровадження нової лісовозної та трелювальної техніки дасть можливість значно зменшити витрати на паливно-мастильні матеріали, скоротити затрати коштів на ремонт та утримання в технічно-справному стані морально застарілої та фізично зношеної автомобільної та тракторної техніки.

Відділ лісових ресурсів, машин та технологій Львівського ОУЛМГ
18.01.2018