субота, 13 травня 2017 р.

Удосконалення відповідальності за порушення лісового законодавства та встановлення правових засад обліку та реалізації лісоматеріалів

Проект
(неофіційний текст)

Вноситься
Кабінетом Міністрів України
В. ГРОЙСМАН
"___" ____________ 2017 р.





ЗАКОН УКРАЇНИ
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення відповідальності за порушення лісового законодавства та встановлення правових засад обліку та реалізації лісоматеріалів)
Верховна Рада України постановляє:

I. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. Статті 245, 246 Кримінального кодексу України (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001, N 25 - 26, ст. 131) викласти у такій редакції:

"Стаття 245. Знищення або пошкодження об'єктів рослинного світу

1. Знищення або пошкодження лісових ділянок та зелених насаджень в межах населених пунктів вогнем або іншим загальнонебезпечним способом, що заподіяло істотну шкоду, -

карається штрафом від п'ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк від двох до п'яти років, або позбавленням волі на той самий строк.

2. Випалювання стерні та сухої рослинності на будь-яких категоріях земель без дозволу органів державного контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища або з порушенням умов такого дозволу, -

карається штрафом від трьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від стап'ятидесяти до двохсот сорока годин, або арештом на строк до шести місяців.

3. Дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, які призвели до загибелі людей, масової загибелі тварин або інших тяжких наслідків, -

караються позбавленням волі на строк від п'яти до десяти років.

Стаття 246. Незаконна рубка та пошкодження дерев і чагарників

Незаконна рубка та пошкодження дерев і чагарників у лісах та зелених насадженнях в межах населених пунктів, що заподіяло істотну шкоду, а також вчинення таких дій у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду -

карається штрафом від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або обмеженням волі на строк до п'яти років, або позбавленням волі на той самий строк, з конфіскацією знарядь і засобів рубки та всього добутого.

Примітка. Істотною шкодою, передбаченою статтями 245, 246 цього Кодексу, вважається заподіяння майнової шкоди, яка у тисячу і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.".

2. У Кодексі України про адміністративні правопорушення (Відомості Верховної Ради Української РСР (ВВР) 1984, додаток до N 51, ст. 1122):

1) статті 49, 63 - 68, 73 - 75, 77 викласти у такій редакції:

"Стаття 49. Порушення права державної власності на ліси

Самовільна переуступка права лісокористування, а також укладення інших угод, які в прямій чи прихованій формі порушують право державної власності на ліси, -

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п'ятдесяти до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста п'ятдесяти до двохсотп'ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.";

"Стаття 63. Незаконне використання земель лісового фонду

Використання ділянок земель лісового фонду для розкорчовування, спорудження будівель, переробки деревини, влаштування складів і т. ін. без належного дозволу на використання цих ділянок -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 64. Порушення порядку видачі лісорубного та лісового квитка

Порушення порядку видачі лісорубного та лісового квитка, -

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від ста до двохсотп'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 65. Незаконна рубка дерев і чагарників

Незаконна рубка дерев і чагарників у лісах та зелених насадженнях в межах населених пунктів, -

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від ста до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсотп'ятидесяти до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 651. Знищення або пошкодження захисних лісів

Знищення або пошкодження захисних лісів, що виконують функцію захисту навколишнього природного середовища та інженерних об'єктів від негативного впливу природних та антропогенних факторів тягне за собою накладення штрафу на громадян від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятдесяти до стане оподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 66. Знищення та пошкодження лісових культур та природнього поновлення

Знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також підросту та самосіву на землях, призначених для відновлення лісу, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 67. Здійснення лісових користувань не у відповідності з метою або вимогами, передбаченими в лісорубному квитку або лісовому квитку

Здійснення лісових користувань не у відповідності з метою або вимогами, передбаченими в лісорубному квитку або лісовому квитку, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від п'ятдесяти до стане оподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 68. Порушення правил відтворення та поліпшення якісного складу лісів

Порушення правил та інструкцій щодо відтворення лісів, проектування лісокультурних об'єктів та поліпшення якісного складу лісів, -

тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.";

Стаття 73. Засмічення лісів відходами

Засмічення відходами земель лісогосподарського призначення та лісів на інших категоріях земель -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятдесяти до семидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 74. Знищення та пошкодження об'єктів лісової інфраструктури та майна постійних, тимчасових лісокористувачів і власників лісів

Знищення або пошкодження об'єктів благоустрою (лісових меблів, інформаційних стендів, оглядових майданчиків, покажчиків, навісів від дощу тощо), рекреаційних пунктів, шлагбаумів, що встановлені постійними лісокористувачами або власниками лісів на землях лісогосподарського призначення, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від тридцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Знищення або пошкодження лісових, підвісних канатних доріг, гідротехнічних об'єктів лісової меліорації, лісових складів постійних лісокористувачів, об'єктів, що виконують функції захисту від лісових пожеж (протипожежних розривів, заслонів, бар'єрів, канав та мінералізованих смуг), -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти п'яти до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від сорока до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стаття 75. Знищення та пошкодження лісовпорядних, лісогосподарських та межових інформаційних знаків у лісах

Знищення та пошкодження лісовпорядних, лісогосподарських та межових інформаційних знаків, -

тягне за собою накладення штрафу на громадян від п'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.";

"Стаття 77. Порушення вимог пожежної безпеки в лісах

Порушення вимог пожежної безпеки в лісах -

тягне за собою накладення штрафу на громадян двадцяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятдесяти до восьмидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Знищення або пошкодження лісу внаслідок необережного поводження з вогнем, а також порушення вимог пожежної безпеки в лісах, що призвело до виникнення лісової пожежі або поширення її на значній площі, -

тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від ста до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот п'ятидесяти до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.";

2) доповнити статтею 883 такого змісту:

"Стаття 883. Порушення законодавства про обіг деревини

Купівля чи інше приймання суб'єктами господарювання необробленої деревини, яка не була облікована постійними лісокористувачами у встановленому порядку, або не має документів, що підтверджує законність її заготівлі, придбання чи транспортування, -

тягне за собою накладення штрафу від п'ятисот до тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян з конфіскацією необробленої деревини";

3) статтю 241 викласти у такій редакції:

"Стаття 241. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49, 63 - 70, 73, 75, 77, 883, 1885 цього Кодексу.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право посадові особи державної лісової охорони.";

4) у частині першій статті 258:

цифри "статтею 77" виключити;

після слів "семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян" доповнити словами та цифрами "статтею 77, якщо розмір штрафу не перевищує п'ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,";

5) частину третю статті 259 викласти у такій редакції:

"При вчиненні порушень лісового законодавства, порушень правил полювання, правил рибальства і охорони рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, якщо особу порушника не може бути встановлено на місці порушення, посадові особи державної лісової охорони та лісової охорони постійних лісокористувачів, а також уповноважені на те посадові особи органів, які здійснюють державний нагляд за додержанням правил полювання, органів рибоохорони, посадові особи інших органів, які здійснюють державний контроль за охороною і використанням тваринного світу, працівники служб охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також поліцейські можуть доставляти осіб, які вчинили ці правопорушення, у поліцію чи в приміщення виконавчого органу сільської, селищної ради. До ставлення порушника може провадитись також членами громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, громадськими інспекторами охорони природи, громадськими мисливськими інспекторами, громадськими інспекторами органів рибоохорони та громадськими лісовими інспекторами".

3. У Законі України "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів"(Відомості Верховної Ради України, 2006 р., N 2 - 3, ст. 34; 2014 р., N 6 - 7, ст. 80; 2015 р., N 31, ст. 291):

1) у статті 1:

після абзацу першого доповнити новим абзацом такого змісту:

"єдина державна система електронного обліку деревини - це загальнодержавна інформаційна система, яка містить дані щодо заготовлених та реалізованих лісоматеріалів підприємствами - постійними лісокористувачами;".

У зв'язку з цим абзаци другий - п'ятий вважати відповідно абзацами третім - шостим;

в абзаці п'ятому слово і цифри "код 4407" замінити словом і цифрами "коди 4406,4407, 4408".

2) статтю 2 викласти в такій редакції:

"Стаття 2. Засади реалізації лісоматеріалів необроблених

Реалізація підприємствами - постійними лісокористувачами лісоматеріалів не оброблених, здійснюється шляхом проведення електронних торгів в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на реалізацію:

дров паливних;

лісоматеріалів необроблених, які використовуються для розвитку матеріально-технічної бази (будівництво, ремонт тощо) постійних лісокористувачів;

лісоматеріалів необроблених для забезпечення потреб національної безпеки та оборони, подолання наслідків надзвичайних ситуацій, стихійних лих;

лісоматеріалів необроблених, використання яких передбачено колективними договорами;

лісоматеріалів необроблених для індивідуального ремонту та будівництва згідно з поданими заявами (для фізичних осіб);

лісоматеріалів необроблених для забезпечення потреб соціальної сфери (бюджетних установ, утримання яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів);

лісоматеріалів необроблених, реалізація яких здійснюється відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі";

лісоматеріалів необроблених для забезпечення потреб власних виробничих деревообробних підрозділів постійних лісокористувачів.

Вивезення за межі митної території України лісоматеріалів та пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев забороняється.";

3) статтю 3 викласти в такій редакції:

"Стаття 3. Підтвердження походження лісо- та пиломатеріалів в митному режимі експорту

Реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб'єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених частиною третьою статті 2 та статтею 21 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, видача (переоформлення, анулювання) якого здійснюється територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Подання суб'єктом господарювання заяви про одержання (переоформлення, анулювання) сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, а також видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) йому цього сертифіката здійснюються в паперовій або електронній формі.

Для одержання сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів суб'єкт господарювання подає заяву, до якої додаються копії (з обов'язковим пред'явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).

Видача або надання відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів здійснюється протягом трьох днів з дня надходження заяви та документів, необхідних для його видачі.

Підставами для відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів є:

подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів;

виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей;

невідповідність обсягів пиломатеріалів, що експортуються, придбаній кількості лісоматеріалів, з яких вони виготовлені, враховуючи середньозважені норми витрат сировини на їх виготовлення.

Переоформлення сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів здійснюється за заявою, до якої додається сертифікат, що підлягає переоформленню.

Підставами для переоформлення сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів є:

зміна найменування та місцезнаходження суб'єкта підприємницької діяльності;

пошкодження одного з примірників виданого сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Строк видачі переоформленого сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів становить два робочих дні з дня одержання заяви про його переоформлення.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, анулюють сертифікат про походження лісоматеріалів у разі звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання дозволу.

Сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, оформлену одним товаросупровідним документом, і діє протягом шістдесяти календарних днів з дня його видачі.

Право на експорт певної партії лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених частиною третьою статті 2 та статтею 21 цього Закону, має суб'єкт підприємницької діяльності, що отримав сертифікат про походження на відповідну партію лісо- або пиломатеріалів.

Забороняється передача сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів іншим суб'єктам господарювання для подальшої реалізації лісоматеріалів на внутрішньому ринку України. Реалізація суб'єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених частиною третьою статті 2 та статтею 21 цього Закону, за межі митної території України в митному режимі експорту допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видається на підставі даних єдиної державної системи електронного обліку деревини.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, забезпечує ведення електронного переліку виданих сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Форму сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Положення про єдину державну систему електронного обліку деревини затверджується Кабінетом Міністрів України".

II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування та вводиться в дію через 3 місяці з дня набрання ним чинності.

2. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону;

забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.


Голова Верховної Ради України                            А. В. ПАРУБІЙ

* * *

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо удосконалення відповідальності за порушення лісового законодавства та встановлення правових засад обліку та реалізації лісоматеріалів)"

I. Визначення проблеми
Важливим аспектом проблеми охорони лісів від незаконних рубок є зупинення тіньового обігу деревини. Одним з кроків боротьби з тіньовим обігом деревини є удосконалення відповідальності за порушення лісового законодавства та встановлення правових засад обліку і реалізації лісоматеріалів.

Останнім часом почастішали випадки незаконного вирубування полезахисних лісових смуг та захисних лісів, що перебувають у віданні інших міністерств, відомств, організацій тощо.

В зв'язку з чим існує реальна необхідність посилення відповідальності та внесення змін до законодавчих актів, що встановлюють відповідальність за порушення законодавства в сфері охорони і захисту лісів.

Законом України від 9 квітня 2015 р. N 325-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів" щодо тимчасової заборони експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді", внесено ряд змін доЗакону України "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів"(далі - Закон).

Дія Закону згідно з абзацом четвертим статті 1 поширюється лише на пиломатеріали за кодом 4407 УКТЗЕД, при цьому не враховано товарні позиції за кодами 4406 і4408 УКТЗЕД, які за своїм змістом та формою є пиломатеріалами.

До товарної позиції коду 4406 УКТЗЕД відносяться шпали дерев'яні для залізничних або трамвайних колій, а до позиції коду 4408 УКТЗЕД відносяться листи для облицювання (включаючи листи, отримані розділенням шаруватої деревини), листи для клеєної фанери або для подібної шаруватої деревини та інші лісоматеріали, розпиляні уздовж, розділені на шари або лущені, стругані або нестругані, шліфовані або нешліфовані, що мають або не мають торцеві з'єднання завтовшки не більш як 6 мм), на які до цього часу сертифікати не видаються. Зазначені обставини дозволяють використовувати деревину сумнівного (незаконного) походження для їх виготовлення та вивезення за межі країни.

Відповідно до абзацу першого статті 3 Закону, реалізація на експорт лісо- та пиломатеріалів допускається лише при наявності сертифіката. При цьому абзацом третім статті 3 Закону передбачено, що сертифікат повинен видаватися підприємствами - постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною під час реалізації лісоматеріалів. Оскільки споживач необробленої деревини не знає, яку саме продукцію він буде виробляти та скільки сировини буде використано на її випуск, виконати зазначену норму Закону технічно неможливо.

Значна кількість лісопродукції постійними лісокористувачами реалізується залізничним транспортом, де товаросупровідним документом є залізнична, а не товарно-транспортна накладна. Таким чином, відповідно до Закону, якщо споживач придбав деревину на умовах поставки залізничним транспортом, він не має можливості отримати сертифікат та експортувати виготовлену з неї продукцію.

Абзацом дев'ятим статті 3 Закону визначено, що сертифікат не може передаватися іншим суб'єктам підприємницької діяльності для подальшої реалізації лісоматеріалів на внутрішньому ринку України. Таким чином, зазначена норма обмежує права суб'єктів господарювання здійснювати операції купівлі-продажу лісоматеріалів на внутрішньому ринку та унеможливлює подальшу реалізацію на експорт виготовленої продукції з деревини, яка була придбана на внутрішньому ринку не у постійного лісокористувача.

На сьогодні, внаслідок недосконалості обліку лісових ресурсів та механізму підтвердження походження деревини, відсутності єдиної державної системи щодо збирання, накопичення, обробки та надання інформації про походження, заготівлю та реалізацію лісоматеріалів на всіх етапах їх обліку постійними лісокористувачами, у лісовому секторі існує явище нелегальної вирубки лісів та тіньового обігу лісоматеріалів. Продаж нелегально заготовленої деревини здійснюється на підставі підроблених товаросупровідних документів, що призводить до збільшення обсягів вчинення правопорушень, які містять ознаки кримінальних злочинів.

Нелегальна діяльність у лісовому секторі щороку завдає державі мільйонних збитків. Так, у 2015 році в державному лісовому фонді лісогосподарських підприємств, які належать до сфери управління Держлісагентства виявлено понад 6,5 тис. випадків незаконних рубок із загальним обсягом 24,2 тис. куб. метрів. Загальна сума заподіяної шкоди державі становить близько 87 млн гривень.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2009 N 1090-р схвалено Концепцію створення єдиної державної системи електронного обліку деревини (далі - Концепція), яка була спрямована на розв'язання проблеми незаконних рубок та існування тіньового ринку деревини шляхом створення єдиної державної системи електронного обліку деревини.

З метою реалізації Концепції розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 N 1408-р затверджено план заходів щодо реалізації Концепції створення єдиної державної системи електронного обліку деревини (далі - план заходів), в якому було передбачено етапи реалізації відповідних заходів.

На виконання вищезазначених актів Кабінету Міністрів України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства (Держлісагентство) створено програмне забезпечення, що дозволяє здійснювати автоматизований електронний облік лісоматеріалів, який охоплює постійних лісокористувачів, що належать до сфери управління Держлісагентства.

Проте існуюче програмне забезпечення, що дозволяє здійснювати автоматизований електронний облік лісоматеріалів, не поширюється на інших постійних лісокористувачів, що здійснюють лісогосподарську діяльність на території України.

На сьогодні саме єдина державна система електронного обліку є єдиним інструментом, який дозволяє державі відстежувати походження деревини від моменту заготівлі до реалізації за межі України і тим самим унеможливлюється обіг деревини невідомого (сумнівного) походження. На думку міжнародних експертів запровадження електронного обліку всіма постійними лісокористувачами (комунальними, науково-дослідними, військовими тощо) дозволить повністю ліквідувати тіньовий ринок деревини в Україні, який на сьогодні оцінюється близько 10 %.

По підрахункам різних експертів, тіньовий ринок деревини в 2010 році складав близько 3,18 млн. куб. метрів деревини. В 2013 році, після запровадження єдиної державної системи електронного обліку, обіг деревини на тіньовому ринку знизився майже на 800 тис. куб. метрів (» на 20 %). А в 2014 році після повноцінного функціонування даної системи практично у всіх ресурсних лісогосподарських підприємствах та після набуття чинності спільного наказу Міністерства інфраструктури та Міністерства аграрної політики та продовольства України N 961/707 від 29.11.2013, яким було затверджено спеціалізовану форму товарно-транспортної накладної ТТН-ліс, що формується та друкується лише у єдиній державній системі електронного обліку, "тіньовий ринок" деревини в Україні склав близько 1,4 млн. куб. метрів. Приведені дані стосуються всіх постійних користувачів і звісно даний показник був би значно меншим, якщо б єдину державну систему електронного обліку запровадили не лише підприємства Держлісагентства, але й інші постійні лісокористувачі.

Окрім вищенаведеного єдина державна система електронного обліку має значний і внутрішній ефект для підприємства, яке безпосередньо здійснює електронний облік деревини, який полягає у автоматизації обліку та підвищенні якості управлінських рішень.

Тому зазначені проблеми пропонується розв'язати шляхом встановлення обов'язковості ведення єдиної державної системи електронного обліку деревини, яка буде охоплювати всіх постійних лісокористувачів, шляхом прийняття регуляторного акта.

В той же час, необхідно зазначити, що останнім часом частішають випадки порушення лісового законодавства, зокрема незаконного вирубування та пошкодження дерев і чагарників, полезахисних лісових смуг та захисних лісових насаджень. Чисельні звернення надходять від обласних управлінь лісового та мисливського господарства з проханням на законодавчому рівні посилити відповідальність за правопорушення у сфері охорони лісових ресурсів.

Як адміністративне стягнення так і кримінальне покарання є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила правопорушення, стимулювання її до додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Сьогодні рівень відповідальності за порушення лісового законодавства надзвичайно низький.

Серед різних засобів, що використовуються державою для боротьби з лісовими порушеннями, чільне місце за законодавством України належить адміністративній відповідальності. Зумовлено це передусім тим, що значна кількість правопорушень, скоєних у галузі лісового законодавства, є правопорушеннями адміністративними.

Існуючий стан справ не дозволяє реалізовувати визначені статтею 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення завдання, що полягають в охороні конституційних прав і свобод громадян, власності, прав і законних інтересів підприємств, установ та організацій, установленого правопорядку, запобіганні правопорушенням, вихованні громадян неухильно додержуватися Конституції та законів України, повазі до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Існує реальна необхідність посилення відповідальності та внесення змін до законодавчих актів, що встановлюють відповідальність за порушення законодавства в сфері охорони і захисту лісів.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)
Так
Ні
Громадяни
+
-
Держава
+
-
Суб'єкти господарювання
+
-
У тому числі суб'єкти малого підприємництва
+
-

Проблема, яку пропонується врегулювати в результаті прийняття регуляторного акта, є важливою і не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів, оскільки, мова йде про відсутність дієвого інструменту державного контролю, в наслідок чого існує тіньовий ринок лісоматеріалів та інструмент його забезпечення - незаконна заготівля деревини.

II. Цілі державного регулювання
Проект акта спрямований на розв'язання проблеми, визначеної у попередньому розділі аналізу регуляторного впливу. Прийняття проекту акта забезпечить розв'язання проблемних питань щодо функціонування єдиної державної системи електронного обліку деревини, реалізації лісоматеріалів та створити результативний механізм для запобіганню порушень законодавства у сфері охорони і захисту лісів шляхом посилення відповідальності за вчинені правопорушення.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи
Опис альтернативи
Альтернатива 1Збереження status quo
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Збереження чинних законодавчих актів України.
Такий спосіб не забезпечує зменшення або усунення ризиків здійснення незаконних рубок та існування тіньового ринку деревини. Відсутність єдиної державної системи електронного обліку деревини, загальнообов'язкової для всіх постійних лісокористувачів, зберігає ризики потрапляння на ринки деревини нелегально заготовлених лісоматеріалів, що призводить до втрат державного лісового фонду та нанесення збитків державі. На сьогодні рівень відповідальності за порушення лісового законодавства надзвичайно низький, що спонукає лісопорушників до скоєння повторних порушень
Альтернатива 2Облік деревини
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Не відповідає вимогам Європейського Союзу щодо функціонування систем моніторингу руху деревини.
Корупційні ризики (підробка дозвільних та первинних документів).
Норми, що зазначені в законопроекті, установлюють відповідні санкції за конкретні порушення лісового законодавства
Альтернатива 3Прийняття законопроекту
Забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість створення в Україні ефективної системи підтвердження законності походження лісоматеріалів на всіх етапах обігу на території України. Така система охопить всіх постійних лісокористувачів, дозволить суттєво зменшити ризики здійснення незаконних рубок та мінімізує існування тіньового ринку деревини в Україні


2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи
Вигоди
Витрати
Альтернатива 1
Збереження status quo
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Мінімальні
(27 % території лісового фонду (близько 3 млн. куб. м лісоматеріалів щорічної заготівлі лісоматеріалів) не охоплено єдиною державною системою електронного обліку деревини, існує ризик потрапляння на ринок незаконно заготовлених лісоматеріалів, відсутній дієвий механізм обміну інформацію між ЦОВВ щодо перевірки законності походження лісоматеріалів)
Витрати на: на відновлення пошкоджених лісів (тривалий цикл виробництва), інтенсивне та нераціональне використання лісових ресурсів.
Недоотримання державою податків, внаслідок реалізації деревини, лісоматеріалів незаконного походження, на тіньовому ринку.
Альтернатива 2
Облік деревини на основі паперового документообігу
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Відсутні.
Потребує значних трудових затрат та витрат на матеріально-технічне забезпечення, в тому числі з Державного бюджету України.
Альтернатива 3
Прийняття проекту постанови
Забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Зменшення витрат на відновлення пошкодженого лісового фонду (тривалого циклу виробництва), інтенсивного та нераціонального використання лісових ресурсів, зменшення ризиків вчинення корупційних правопорушень у сфері заготівлі та реалізації деревини шляхом автоматизації збирання та відстеження інформації про походження лісоматеріалів, їх заготівлю та реалізацію, посилення відповідальності посадових осіб на лісозаготівлях.
Збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів шляхом поступового зменшення обсягу тіньового ринку деревини в Україні.
Наблизить державне регулювання в цій сфері до вимог Європейського Союзу.
Надходження до бюджету штрафів, сплачених адмінпорушниками
Витрати на функціонування єдиної державної системи електронного обліку деревини забезпечуються за рахунок власних коштів постійних лісокористувачів та інших джерел не заборонених чинним законодавством


Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

Показник
Великі
Середні
Малі
Мікро
Разом
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання (з основним видом діяльності згідноКВЕД "02.40"), одиниць
-
10125
10317
-
20442
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків
-
50 %
50 %
-
100 %


Довідково.

Вимоги регулювання стосуватимуться лише постійних лісокористувачів, які не підключені до Системи ЕОД, та кількість яких, за результатами проведення спостереження про лісогосподарську діяльність за формою 3-лг (затвердженанаказом Держстату України від 19.08.2014 N 243), складає - 619 одиниць.

Кількість підприємств, які належать до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України та підключені до Системи ЕОД, складає 270 одиниць. Враховуючи викладене, кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання складає - 349 одиниць. Враховуючи викладене, кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання складає - 349 одиниць.

Вид альтернативи
Вигоди
Витрати
Альтернатива 1Збереження status quo
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Мінімальні
(неконтрольований ринок лісоматеріалів призводить до втрат лісового фонду України, а також збитків суб'єктів господарювання)
На відшкодування збитків, завданих незаконними рубками, збитки понесені від простою реалізованої лісоматеріалів через перевірку фактів вчинення корупційних правопорушень
Альтернатива 2Облік деревини на основі паперового документообігу
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Відсутні
(ризик помилок при здійсненні ручної фіксації інформації, неможливість відстеження процесів заготівлі та реалізації лісоматеріалів)
На матеріально-технічне забезпечення, збитки від простою реалізованих лісоматеріалів через допущені помилки.
Прогнозні витрати на рік для одного суб'єкта господарювання складатимуть - 360000 грн.
Прогнозні показники витрат суб'єктів господарювання загалом складатимуть 125640000 грн.
Альтернатива 3Прийняття законопроекту
Забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Забезпечить підвищення продуктивності постійних лісокористувачів за рахунок автоматизації процесів, пов'язаних зі здійсненням лісогосподарської діяльності.
Дозволить суб'єктам господарювання в режимі реального часу спостерігати за інформацією щодо походження заготівлі та реалізації лісоматеріалів на всій території України
На функціонування системи електронного обліку деревини.
Прогнозні витрати на рік для одного суб'єкта господарювання складатимуть 438837 грн.
Прогнозні показники витрат суб'єктів господарювання загалом складатимуть 153154085 грн.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей


Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)
Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 3Прийняття законопроекту
Забезпечує досягнення цілей державного регулювання
3
Зазначений спосіб дозволяє врегулювати відносини, пов'язані з обігом деревини на території України, а також дозволить поширювати інформацію про її походження на засадах відкритості та прозорості.
Альтернатива 1Збереження status quo
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
2
Діюча система маркування та обліку деревини охоплює лише частину постійних лісокористувачів і не поширюється на всіх постійних лісокористувачів, що здійснюють лісогосподарську діяльність на території України, що не дозволяє повною мірою відстежити законність походження деревини та подальшого її руху на території України.
Альтернатива 2Облік деревини на основі паперового документообігу
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
1
Відсутність електронного обліку деревини призведе до збільшення випадків вчинення незаконних рубок та зростання корупційної складової в лісовій галузі, а також зростання тіньового ринку деревини.

Рейтинг результативності
Вигоди (підсумок)
Витрати (підсумок)
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 3Прийняття законопроекту
Забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Підвищення продуктивності постійних лісокористувачів.
Можливість спостереження в режимі реального часу за інформацією щодо походження заготівлі та реалізації деревини на всій території України.
Зменшення ризику вчинення корупційних правопорушень у сфері заготівлі та реалізації деревини.
Збільшення рівня надходжень до бюджетів всіх рівнів.
Охоплення всіх постійних лісокористувачів на території України.
Наближення державного регулювання до вимог Європейського Союзу.
Витрати на функціонування єдиної державної системи електронного обліку деревини за рахунок власних коштів постійних лісокористувачів та інших джерел не заборонених чинним законодавством України.
Даний спосіб повністю відповідає вимогам сучасності та сприятиме переходу стандартів обігу деревини на більш продуктивний та прозорий рівень.
Альтернатива 1Збереження status quo
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Мінімальні
(не вся деревина охоплюється державним регулюванням, неконтрольований ринок деревини призводить до втрат лісового фонду України, а також збитків суб'єктів господарювання)
Витрати на відшкодування постійними лісокористувачами шкоди, завданої незаконними рубками, а також витрати держави та постійних лісокористувачів на відновлення пошкодженого лісового фонду (тривалий цикл виробництва)
Не забезпечить зменшення або усунення ризиків вчинення незаконних рубок та існування тіньового ринку деревини, буде продовжувати призводити до втрат лісового фонду України та нанесення збитків державі.
Альтернатива 2Облік деревини на основі паперового документообігу
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Відсутні
Потребує значних витрат на матеріально-технічне забезпечення, в тому числі з Державного бюджету України
Не відповідає вимогам ЄС щодо функціонування систем моніторингу руху деревини.
Рейтинг
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 3Прийняття законопроекту
Забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Повністю відповідає вимогам сучасності та сприятиме переходу стандартів обігу деревини на більш продуктивний та прозорий рівень, наблизить їх до вимог ЄС, дозволить охопити всіх постійних лісокористувачів, що здійснюють лісогосподарську діяльність на території України, дозволить зменшити ризики вчинення незаконних рубок та існування тіньового ринку деревини в Україні, зменшить ризик вчинення корупційних правопорушень у сфері заготівлі та реалізації деревини
Зовнішні чинники відсутні
Альтернатива 1Збереження status quo
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Не забезпечує зменшення або усунення ризиків вчинення незаконних вирубок та існування тіньового ринку деревини, призводить до значних втрат лісового фонду України та нанесення збитків державі.
Зовнішні чинники відсутні
Альтернатива 2Облік деревини на основі паперового документообігу
Спосіб оцінюється, як такий, що потребує вдосконалення
Не відповідає вимогам Європейського Союзу щодо функціонування систем моніторингу руху деревини, вигоди відсутні, вимагає значних витрат.
Зовнішні чинники відсутні

Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Прийняття проекта постанови дасть можливість вдосконалити системи правозастосування й управління в лісовому сектор та визначити засади функціонування єдиної державної системи електронного обліку деревини і забезпечити:

- притягнення до відповідальності лісопорушників до відповідальності відповідно до закону;

- загальнообов'язковість здійснення електронного обліку для всіх постійних лісокористувачів на території України;

- можливість підтвердження законності заготівлі лісоматеріалів, запобігання їх тіньовому обігу;

- постійний моніторинг за використанням лісоматеріалів;

- забезпечити чітку регламентацію дій щодо електронного обліку деревини, маркування деревини та встановлення правових засад функціонування єдиної державної системи електронного обліку деревини в цілому.

Прийняття проекту постанови дасть можливість захистити державні інтереси в лісовій галузі, інтереси суб'єктів господарювання - учасників ринку обігу лісової продукції, покращить імідж держави на міжнародній арені та підвищить рівень довіри громадян до працівників лісової галузі.


V. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Постійні лісокористувачі несуть матеріальні затрати на функціонування системи електронного обліку деревини за рахунок власних коштів.

Розроблено додаток 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта. Суб'єкти малого підприємництва в загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких поширюється регулювання більше 10 %.

Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).

VI. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгованих характер.

VII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Виходячи з цілей державного регулювання, визначеної у другому розділі аналізу регуляторного впливу, для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі показники:

- кількість виявлених випадків та обсяг незаконних рубок;

- кількість накладених адміністративних стягнень;

- сума накладених штрафів та їх сплата;

- кількість підприємств лісогосподарської діяльності, які перейшли на електронний облік деревини;

- кількість виявлених випадків незаконного обігу деревини;

- розмір коштів і час, що витрачатимуть підприємства лісогосподарської діяльності, пов'язані з виконанням вимог акта - середній:

1) кошти - орієнтовно витрати (прямі та адміністративні) одного суб'єкта малого підприємництва на виконання вимог регулювання - 438837 грн.;

2) час - 168 годин на процедуру організації виконання вимог регулювання, який розраховано на одного суб'єкта малого підприємництва.

- рівень поінформованості підприємств лісогосподарської діяльності щодо основних положень акта - вище середнього. Акт буде розміщено на офіційних сайтах Міністерства аграрної політики та продовольства України та Державного лісового агентства України.

VIII. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання ним чинності шляхом збору пропозицій і зауважень до законопроекту та їх аналізу.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через один рік з дня набрання ним чинності шляхом порівняння результативності показників, визначених під час базового відстеження.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження шляхом порівняння показників із аналогічними показниками, що встановлені під час повторного відстеження.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних моментів шляхом проведення аналізу показників дії цього акта, ці моменти буде виправлено внесення відповідних змін.

Голова Державного агентства
лісових ресурсів України                                       Х. В. Юшкевич



"___" ____________ 2017 р. 

0 коммент.:

Дописати коментар